第九百零二章守成
打下的地盘越来越大，如何守成便成了一个现实的问题。
塞北地广人稀，历史上大唐帝国也曾经管辖过这样的地盘，西域，然而唐人却始终未曾真正掌控过西域，只在西域设置了所谓的安西都护府，所谓的都护府，说白了便是大点的派出所，连驻军都不算精锐常备军，就那么点人马能管什么用呐。
为何自汉唐以后，中原王朝的地盘越来越西域，塞北通通被人家占去了，国力最强盛的明朝也拿不回来呐。究其原因，国强，民弱，军队打的赢人家管什么用，军队来了人家会跑，军队走了人家又回来了，手无寸铁的大明百姓打不过人家的百姓呀。
几十万军队总不可能长期驻扎在西域，塞北，地盘终究还是要靠百姓去占领。大明的百姓打不过蒙古人，打不过回回人，连西南部茹毛饮血的野人都打不过，地盘自然便一天天被蚕食，被人屠杀也是理所应当。
马城便痛定思痛，在这广袤的塞北，彻底摒弃中原王朝那一套弱民政策，禁甲不禁兵，禁弩不禁弓。只是这样还不够，也不禁民间型号的手铳，短铳，让移民塞北的大明百姓合法的拥有武器。马城盘算着不如此，过不了几十年，西伯利亚就得丢啦。
二十二万大军不可能长期驻扎在西伯利亚，巨大的补给压力，就能将整个大明的财政压垮。日后天下平定了，马放南山，大军撤回辽东了，孱弱的塞北明人，又如何抵挡凶悍的哥萨克人，又如何统治野蛮的土著奴隶，用不着几年就的让人家杀绝了。
塞北，关外之民合法拥有武器，这是必然，好不容易打出来的地盘，可不能再让出去了。卢象升等人在塞北设计这一套行政体系，是具备大明特征的殖民体系，独树一帜。以贝加尔湖地区为例，计划修建三个大型城市，一东，一南，一北，三个大城互为犄角，互相策应。
以三座坚城为中心，城与城之间以道路相连，道路两侧分布着一个个市集，市集周围便是一个个大型农场，牧场。每座大城驻军两千到三千不等，每个市集分别驻军，每百里设一个粮台，用于驻军，收税，策应粮草转运事，主官为七品文职。
粮台官下属地方，每二十里设粮长一名，粮长由大农场主，大牧场主担任，无品级。这个粮长的职务便是极具大明特色的产物，半官半民，多由地方乡绅名流担任。和大明关内的粮长不同，在塞北当粮长有操练民兵，缉拿不法，紧急时有领兵打仗之责。
这个塞北独创的粮长职位，其实是将地方粮长，与地方巡检职权合二为一，手中权力大大增加了。粮长平时负责收税，收粮，农闲时负责协助地方驻军操练民兵，打仗时率领民兵上阵助战。这也不是卢象升瞎琢磨出来的，大明，乃至宋朝时，民间都有大量弓箭社，大明也是有民兵部队的。
塞北体制，只是将大明敷衍了事的民兵体制，摆到明面上来，把赛北民兵当成正规军来练。大都督府编写的条例，农忙时每月一练，农闲时集中操练两到三个月，集中操练期间每个大明成年男子，练习列队发铳不得低于一百次，要求拉上战场就能打仗。
塞北之地，全民皆兵，以后能不能守的住全靠这些边民了。
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